濟(jì)南精準(zhǔn)開(kāi)方推動(dòng)規(guī)范交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)力運(yùn)行

去腐生肌

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟自山東濟(jì)南報(bào)道 “交通運(yùn)輸領(lǐng)域工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，行業(yè)統(tǒng)籌性強(qiáng)，項(xiàng)目資金量大，在相關(guān)權(quán)力得不到有效約束情況下，極易產(chǎn)生‘靠山吃山式’權(quán)力尋租?！弊罱綎|省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈玉良，總工程師（一級(jí)調(diào)研員）劉鴻順兩起案件審查調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況，形成《關(guān)于市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)的分析報(bào)告》，深入分析案發(fā)單位政治生態(tài)情況并提出針對(duì)性工作建議。

經(jīng)查，賈玉良、劉鴻順的違紀(jì)違法行為主要集中在交通工程建設(shè)領(lǐng)域。兩人利用職權(quán)，在市政道路工程承攬、資金撥付、催要工程款、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面謀取利益并收受賄賂。案發(fā)后，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委向市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局制發(fā)《關(guān)于凈化政治生態(tài)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，督促其扛牢主體責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化權(quán)力制約，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格干部選用，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。

山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委在查辦賈玉良案件的過(guò)程中，做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，督促案發(fā)單位切實(shí)扛牢主體責(zé)任，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，深化系統(tǒng)治理，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。圖為濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)案組就賈玉良案進(jìn)行案情分析研討。（資料圖片）

市交通局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，為他人或單位在市政道路工程承攬等方面謀取利益并收受賄賂

在濟(jì)南市最新攝制的警示教育片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)——濟(jì)南市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》中，劉鴻順作為權(quán)力失控濫用的反面典型出鏡懺悔：“我以為我人緣好，他們和我關(guān)系好，才和我走動(dòng)。其實(shí)是沖著我手中的權(quán)力?！?/span>

劉鴻順歷任濟(jì)南市市政公用事業(yè)局市政設(shè)施建設(shè)處處長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委交通設(shè)施建設(shè)和管理處處長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局總工程師等職務(wù)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)市政工程相關(guān)工作。其在懺悔錄中這樣反思自己蛻化變質(zhì)的軌跡：“到交通局后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程管理。項(xiàng)目多了，權(quán)力大了，找我辦事的人多了。我給他們幫忙，他們對(duì)我表示一下，我覺(jué)得也沒(méi)什么，把廉潔自律拋到腦后，最后變成權(quán)錢(qián)交易，他們給我錢(qián)，我?guī)退麄儏f(xié)調(diào)辦事，越走越遠(yuǎn)，越陷越深。”

2022年6月，劉鴻順因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被依法采取留置措施。經(jīng)查，劉鴻順的權(quán)錢(qián)交易行為主要包括四類(lèi)情形：一是在市政工程承攬方面，為企業(yè)打招呼，安排招標(biāo)代理公司給予照顧，從中收受好處。二是在工程資金撥付審核方面，利用資金撥付審核權(quán)為相關(guān)企業(yè)提供支持，從中收受好處。三是在催要工程款方面，幫個(gè)體施工企業(yè)催要款項(xiàng)，從中收受好處。四是在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，利用其負(fù)責(zé)道路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的職務(wù)便利，在工程質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，對(duì)相關(guān)監(jiān)理和施工企業(yè)給予照顧，從中收受好處。

2022年10月，劉鴻順受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；2023年2月，因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

在查處劉鴻順案過(guò)程中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)賈玉良利用職務(wù)便利為其特定關(guān)系人在工程承攬、資金撥付等方面謀取利益的問(wèn)題線(xiàn)索。2022年8月，賈玉良被依法采取留置措施。

濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，作為市交通局“一把手”，賈玉良掌握的最大權(quán)力就是工程項(xiàng)目發(fā)包，行賄者費(fèi)盡心機(jī)“圍獵”，就是希望其利用手中職權(quán)幫助他們承攬項(xiàng)目。

山東某建設(shè)公司實(shí)際控制人丁某某是賈玉良的主要行賄人之一。2017年4月至2021年12月，賈玉良利用職務(wù)便利先后為丁某某在承攬多個(gè)道路建設(shè)工程方面提供幫助，丁某某則被當(dāng)作其“提款機(jī)”，賈玉良及其特定關(guān)系人多次收受丁某某所送財(cái)物。

隨后，賈玉良被“雙開(kāi)”；2023年6月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金人民幣六十萬(wàn)元。

濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及項(xiàng)目多、建設(shè)資金量大。賈玉良任局長(zhǎng)期間，搞小圈子，未貫徹落實(shí)“三重一大”制度，導(dǎo)致權(quán)力失控、為利益輸送大開(kāi)方便之門(mén)。案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，劉鴻順長(zhǎng)期負(fù)責(zé)工程建設(shè)，諳熟工作流程和“操作空間”，甘受“圍獵”，濫用職權(quán)滑向犯罪深淵。這表明，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)力監(jiān)督制約存在薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目承攬、大額材料采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委向市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其凈化政治生態(tài)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)工程項(xiàng)目承攬、資金撥付等方面問(wèn)題進(jìn)行深度整改，通過(guò)合理分權(quán)強(qiáng)化內(nèi)部制約

“賈玉良公然利用職權(quán)為私營(yíng)企業(yè)在工程承攬、工程款撥付等方面提供幫助并收取賄賂。一些‘三重一大’事項(xiàng)為一己之私不上會(huì)研究……”在紀(jì)檢監(jiān)察建議中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委直指市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在薄弱環(huán)節(jié)，“一把手”腐敗嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。

賈玉良自2017年起就一直擔(dān)任市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局“一把手”。他在懺悔書(shū)中說(shuō)，自己擔(dān)任“一把手”時(shí)間長(zhǎng)、資格老，形成了工作作風(fēng)霸道的不良習(xí)慣，單位沒(méi)有形成批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督流于形式。

該市紀(jì)委監(jiān)委督促市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程項(xiàng)目備案制度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)插手干預(yù)行為。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)招投標(biāo)信息的全過(guò)程公開(kāi)公示，重大工程招標(biāo)結(jié)果向黨組匯報(bào)，切實(shí)發(fā)揮黨組監(jiān)督作用。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用談心談話(huà)、監(jiān)督談話(huà)、廉政談話(huà)等形式，多渠道聽(tīng)取各領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部群眾對(duì)“一把手”的意見(jiàn)反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭及時(shí)咬耳扯袖，防止權(quán)力濫用。

案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，賈玉良任職期間，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制未有效落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察建議指出：“市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局既負(fù)責(zé)交通工程立項(xiàng)、發(fā)包，又負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管、評(píng)估驗(yàn)收，單位內(nèi)部重要業(yè)務(wù)崗位卻長(zhǎng)期不輪崗交流，造成有的干部長(zhǎng)期任職重要崗位，熟諳操作規(guī)程，洞悉工作漏洞，為權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作提供了空間?！?/span>

該市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，過(guò)去，該局個(gè)別處室既承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，又承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建管不分、權(quán)力集中，容易滋生腐敗。賈玉良、劉鴻順案發(fā)生后，該局修改完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定方案”，將工程建設(shè)的組織、實(shí)施、監(jiān)督等重要職能分設(shè)，明確工程項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)從局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到局屬事業(yè)單位，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)由專(zhuān)門(mén)處室負(fù)責(zé)交通工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)建管分離、管辦分離，避免權(quán)力過(guò)于集中。

糾正重效益輕監(jiān)督傾向，強(qiáng)化一線(xiàn)工作法，推進(jìn)作風(fēng)整頓，不斷凈化政治生態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量

賈玉良、劉鴻順等“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗污染了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)。案發(fā)后，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治深化系統(tǒng)治理，持續(xù)凈化政治生態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。

紀(jì)檢監(jiān)察建議指出，賈玉良任職市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記期間，局黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任滿(mǎn)足于走程序走形式，缺乏實(shí)質(zhì)有效的工作。

市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組照方抓藥，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，糾正系統(tǒng)內(nèi)存在的重業(yè)務(wù)輕黨建、重效益輕監(jiān)督傾向。局黨組制定《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確黨組、黨組書(shū)記、班子成員責(zé)任；督促黨組班子成員抓好分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作，發(fā)揮表率作用；及時(shí)召開(kāi)黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)，剖析賈玉良、劉鴻順系列案件及近年來(lái)該市交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，匡正風(fēng)氣。

賈玉良任職局黨組書(shū)記期間，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局庸懶散風(fēng)氣蔓延，個(gè)別同志思想渙散、行為不端。紀(jì)檢監(jiān)察建議指出，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”不到位，該部門(mén)近年來(lái)在市屬行政部門(mén)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議中排名下滑。

局黨組以案為鑒，狠抓作風(fēng)建設(shè)，將2023年確定為“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，在2024年持續(xù)開(kāi)展“干部隊(duì)伍作風(fēng)提升行動(dòng)”，一以貫之、常抓不懈。同時(shí)，在局系統(tǒng)開(kāi)展作風(fēng)整頓，對(duì)照查擺在思想認(rèn)識(shí)、精神面貌、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行清單式整治。此外，強(qiáng)化一線(xiàn)工作法，在全局大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作，制定調(diào)查研究課題清單，深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、交通運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展成果。

如今走進(jìn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，辦公樓一樓的廉潔教育展廳引人注目。不少干部職工告訴記者：“案件發(fā)生后，局里一度士氣受挫?，F(xiàn)在，大家能切身感受到單位廉潔氛圍更加濃郁，同志們工作更有激情?！薄啊I(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員爭(zhēng)先、職工奮進(jìn)’的良好生態(tài)正在形成，我們邁開(kāi)了新的腳步?！?/span>